本文转自：黄山日报
系统施策 久久为功
黄山市以农药集中配送为抓手推进农业绿色发展的十年之路
□ 本报记者 舒 俊
2015年以来，在市委、市政府的坚强领导下，黄山市农业农村局立足生态优先发展战略，以控制农业面源污染、保障农产品质量安全为核心目标，在全省首创并持续深化“七统一”（统一采购、统一配送、统一标识、统一价格、统一管理、统一回收与处置、统一财政补贴）农药集中配送体系，通过政府“有形之手”的科学引导与市场机制的有效结合，从源头规范农药流通，指导农户科学用药，并系统解决农药包装废弃物的回收处置难题。经过十年实践，全市农药使用量较基准年下降30%以上，高效低毒低残留及生物农药使用率、农药包装废弃物回收率均稳定在95%以上，农产品质量安全监测合格率常年保持100%，绿色、有机、地理标志等优质农产品认证总数达394个，为新安江流域生态保护与农业高质量发展奠定了坚实基础，探索出一条可复制、可推广的农业绿色发展“黄山路径”。
科学布局网点
织密全域覆盖的配送服务网络
构建覆盖广泛、运行高效的实体网络，是体系落地的首要前提。黄山市通过公开招标，择优确定一家市级配送主体，赋予其全市范围内的网点布局、统一采购、配送服务及包装废弃物回收处置等综合职能。在此基础上，高标准建设1个市级配送中心，并在各个区县遴选建设一批位置便利、管理规范、辐射能力强的示范网点，形成“市级中心枢纽—区县示范支点—基层加盟终端”的三级架构。网点发展严格遵循“公开、公平、公正、科学、便捷”原则，由加盟意向的农药经营单位自愿申请，经区县农业部门会同市级配送主体进行联合审核，通过后报市级备案，纳入统一管理体系。所有加盟网点，全面推行统一的店招店牌、标识编号、管理制度、信息系统、服务承诺及监督电话等标准化建设。截至目前，全市共建成标准化配送网点479个，实现乡镇和主要行政村的有效覆盖，构建起组织化、标准化、便捷化的农药配送服务网络，确保政策惠及“最后一公里”。
严格目录引领
驱动农药使用持续向绿转型
管控源头，优化用药结构是体系发挥环保与安全效能的核心。市农业农村局组织专家团队，结合本市农作物种植结构、病虫害发生规律及农药科技发展，遵循安全、高效、环保原则，十年间累计发布6版《黄山市农作物病虫草害防治推荐农药品种目录》及《禁止和限制使用农药名录》。目录严控准入，累计推荐144个生物农药及高效低毒低残留农药品种，均为低毒或微毒，从源头上杜绝高毒高风险农药进入体系。配送主体必须严格依据目录组织招标采购，并将农药及时配送到各基层网点。配送农药实行“零差价”销售，确保农民用上实惠的“放心药”。对种植大户、专业合作社等新型农业经营主体，提供点对点的直接配送服务。2015年体系运行以来，已累计配送高效低毒低残留及生物农药4940吨，强有力的目录导向成效显著：全市高效低毒低残留及生物农药使用占比从2015年的约60%大幅提升至95%以上，农药使用总量较2015年下降30%以上，从源头实现了“提质”与“减量”的双重目标，为农产品质量安全和生态环境改善提供了根本保障。
创新协同激励
实现经济与环境效益共赢
可持续的激励机制是维系体系长效运转的关键。市财政设立农药集中配送专项补贴资金，对配送主体在采购配送、网点在规范销售与服务，以及废弃物回收处置等环节产生的合理成本，按照一定比例进行补贴，保障各参与方的合理收益与积极性。这一机制创造了多方共赢的局面：对农民而言，农药“零差价”销售直接降低生产成本，平均节本率达40%，切实提高了农民的积极性。对环境而言，一方面“中、高毒”农药使用量被压缩，另一方面体系建立了农药包装废弃物有偿回收网络，网点按平均0.15元/袋（瓶）的价格从农户手中回收废弃包装，由配送主体集中进行规范化无害化处置，彻底破解农田“白色污染”难题。十年来，市财政累计投入补贴资金约1亿元，带动高效低毒低残留及生物农药使用的同时，有偿回收农药包装废弃物1.41亿个，无害化处置920吨。这一“财政小补贴”撬动“生态大收益”，不仅直接改善了农村人居环境，也为新安江流域水质持续稳定保持优良、跨省界断面稳定达Ⅱ类标准作出了重要贡献，实现了经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。
实施数字追溯
构建规范化监管新秩序
为确保体系规范运行、闭环管理，黄山市强化科技与法治的双重支撑。数字化监管方面，市级开发农资“智慧监管”平台，为所有配送农药加贴统一追溯标识，要求网点购销及废弃物回收数据实时录入系统，实现从农药采购到农户使用、再到包装物回收的全程数字化溯源与闭环管理，监管效能大幅提升。法治保障方面，黄山市勇于先行先试，于2019年推动出台《黄山市农药安全管理条例》，这是安徽省首部农药管理地方性法规，将农药集中配送、包装废弃物回收处置等成功实践固化为法律条文，为相关工作提供了强有力的法律依据。农业农村与市场监管部门建立常态化联动机制，定期开展专项整治与联合督查，严厉打击违规经营禁限用农药、不履行回收义务、不按规定录入台账等行为，维护健康有序的市场环境，确保了配送体系在法治轨道上稳健运行。
深化宣传引导
营造社会共治共享浓厚氛围
广泛的社会认知与参与是政策成功实施的土壤。黄山市持续开展多层次、立体化的宣传培训。每年定期组织网点从业人员和基层监管人员开展政策法规与专业技术培训；编制发放《致农民朋友的一封信》《农药集中配送工作手册》等通俗易懂的宣传材料；利用村级公开栏、微信群、微信公众号等渠道，常态化进行政策解读、用药指导和安全提示；组织农技人员深入田间地头，提供面对面指导。同时，积极探索社会治理创新，在重点产区推动将安全用药规范纳入村规民约，并尝试建立诚信“红黑榜”制度，对违规主体进行曝光惩戒，对守法模范予以宣传表彰。这些举措有效提升了各参与主体的责任意识和科学用药水平。黄山的实践与成效也引起广泛关注，多次被人民日报、中央电视台等中央主流媒体专题报道，作为农业面源污染治理和绿色发展的典型案例在全国范围内获得推广，形成良好的示范效应和社会共治氛围。
回首十年历程，黄山市农药集中配送体系从无到有、不断完善，已成为治理农业面源污染、保障农产品质量安全、促进农业转型升级的关键抓手。它通过系统性的制度设计，将政府引导、市场运作、财政激励、法治保障和公众参与有机结合，成功破解农药管理中的多个难点、痛点，生动诠释了“绿水青山就是金山银山”在农业领域的实践路径。面向未来，黄山市将继续坚持系统施策、久久为功，持续深化和完善这一绿色制度，为守护新安江一江清水、推动农业高质量发展、全面推进乡村振兴贡献更大力量。
